救災不如阿輝伯 災區深綠更運滯

這個周末，海峽兩岸最高領導人都十分「頭痕」。
馬英九處理水災失當，被指無能，負面輿論排山倒海，形成另一個他難以應付的莫拉克；胡錦濤兒子領導的高科技公司上月在非洲納米比亞出事，涉巨額貪污被查，納國現在咬着不放並宣布延長偵緝期，要求中方及胡子協助查案。一個因天災中招，一個受人禍波及，政治影響可小可大，今天先談馬英九那筆。

馬英九面對災難反應遲鈍，下屬決策頻頻出錯，政府單位之間互相扯皮難看之極，台灣媒體批評，主要參考點是九九年李登輝主政時發生的「九二一集集大地震」。該次七點六級地震發生在南投縣，災區還包括台中縣部分，三個餘震超過六點八級，五個超過六級，簡直像燒連環炮。據台灣國安會「救災日記」記錄，主震凌晨一時四十七分發生，李登輝幾乎馬上知道，當時他還未睡，第一反應是指揮軍隊。清晨兩點鐘，陸軍總司令陳鎮湘偕各戰區司令成立救災指揮中心，主震發生之後十多分鐘，軍方抵達災場；凌晨三點半，中部設指揮所，早上八時，南投前進指揮所成立，一小時後，李登輝坐直升機從台北殺到。下午，李透過電視發表「告全國同胞書」，列出急做事項；晚上，國安高層會議召開，行政院隨後宣布十五點緊急措施；第二天，台灣央行公告準備好一千億元新台幣救災融資。阿輝伯嗓門大，有一股蠻勁，上台不久便鏟除李煥在黨內勢力，削去郝柏村的軍權，威風八面，故調動軍隊、指揮行政系統，都不是問題，震後搶救兵力迅速增至十三萬七千人，軍部聲明，工作做不好便拔掉軍階軍法審訊，故將士救災如同打仗；人命關天，實際救災行動是關鍵，故李「先斬後奏」，地震發生後四天，才發布「緊急命令」，再三天之後，才由立法院追認通過，如此為一些特殊情況之下採取的救災手段補上法律根據，輿論亦無大事抨擊。反觀馬英九處理這次「八八水災」，重災區林邊鄉早上八時半向軍方要求支援，軍方一小時後才到達現場，但真正管用的工具（橡皮艇等），中午稍後才到，晚了四個小時，而兵力投入數，至今亦只有五萬五千多；相比之下，一般認為馬不如李，而且差太遠。

不過，水災不同地震，各有各的特點。就發生時程言，地震幾秒鐘內完成，乾淨俐落，震級可以馬上準確知道，災情有多嚴重較易判斷，估算和組織所需力量也相對容易。水災發生過程比較長，因為預測短期降雨量很困難，故幾小時乃至幾十小時之內的災情估計也需不斷修正。此外，這兩種自然災害對人和對經濟的殺傷力也有不同，若看中外史上最大災難，以死亡及受災人數計，水災穩佔第一，雖然地震造成的經濟損失，水災望「塵」莫及。○註據比利時盧旺天主教大學「緊急事故資料中心」（ＥＭ-ＤＡＴ）提供的數字，一九○○年以來，全球十大受災人數最多的天災，前三名都是水災，而且都發生在中國，然後才是七六年唐山大地震。最嚴重那次水災，一九三一年七、八月間在華中發生，由七個颱風連續吹襲造成（當時吹襲華中的颱風平均每年兩個），死亡人數三百七十萬，是唐山大地震二十四萬之數的十五倍。若論經濟損失，則最嚴重的是日本九五年阪神大地震和中國去年的汶川大地震，兩次地震的損失金額比史上最「昂貴」的九八年中國長江水災和九五年北韓水災高好幾倍；這是因為地震主要破壞樓房，水災則主要淹沒農作物和衝垮農舍，而後者的經濟價值較房地產低。另一方面，水向橫流，受災面積綿延幾百哩很平常，政治影響面比較大，故歷代中國統治者懼怕水災有甚於地震；這次八八水災，受災地區包括整個台灣南部，佔全島面積三分一。視覺觀感方面，地震災場上，圍幾十個阿兵哥拿了鋤頭鐵鏟掘幾下拍個照，政府便「得分」，水災則難有這種「高效」鏡頭。此外，對馬英九最不利的是，水災主要發生在綠營「根據地」，其中屏東、高雄、台南、嘉義四個大縣的縣長，都是民進黨的，居民一向對馬無好感，當地地方政府亦素來不與馬的中央政府合作，平增救災困難。故比較馬與李的救災表現，要顧及上述觀點。

八八水災，馬表現欠佳，政府動輒得咎，綠營乘人之危，對馬大事抨擊，乃意料中事；具體政治影響，將於年底縣市長選舉浮現。縣市是基層，民眾受災，很倚賴地方政府及時搶救，這次藍營失誤，民眾對國民黨管治能力看法大受影響，氣出在地方政府身上，故藍營地方選舉勢將凶多吉少。失去地方管治權，中央孤掌難鳴，更不利於善治，故三年後總統大選，不僅馬英九會遇困難，國民黨便是另找一個候選人替上，也相當不利。馬若無後顧之憂，為爭取選票，惟有加緊向中間淺綠群眾靠攏，這也許解釋為什麼這次救災，馬政府對接受來自大陸的善意援助，除了金錢方面的，還是多所保留，寧願先考慮美、日等國的硬件支援。一場水災，看來還真能拖慢兩岸關係發展；這可說是人命損失之餘的又一意外。

註：自然災害當中，以瘟疫疾病死人最多，這裏只論與氣候直接有關的災害死亡人數。